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2009年11月24日 星期二

關於新界東北擬議新發展區的背景資料簡介

立法會
Legislative Council
立 法 會 CB(1)396/08-09(10)號文件
檔 號 :CB1/PL/DEV

發展事務委員會

2009年11月24日舉行的會議

關於新界東北擬議新發展區的
背景資料簡介


目 的
本 文 件 旨 在 提 供 關 於 新 界 東 北 擬 議 新發展區的背景資
料, 以及綜述議員提出的關注事項及意見。


背 景


2. 規劃署委託顧問進行的新界東北規劃及發展研究已經於
2003年完成。有關研究確定古洞北、粉嶺北及坪輋/ 打鼓嶺適合
列為新發展區, 而各項規劃、工程及環境評估的結果, 亦確認這
些地區的發展可行性。鑒於人口及房屋需求增長放緩, 當局擱置
這些新發展區建議, 以待"香港2030: 規劃遠景與策略"研究(下稱
"香港2030研究") (註1)全面檢討對策略發展區的需求。


(註1) "香港2030研究"旨在更新香港的全港發展策略, 並提出空間發展模式的建議,
以切合香港未來20至30年的社會、經濟及環境需要。"香港2030研究"已經完成,
研究結果已在2007年10月公布周知。


3. 行政長官在2007-2008年度施政報告宣布籌劃新發展區,
作為促進經濟增長的十大基礎建設項目之一。在2008年2月26日,
發展事務委員會(下稱"事務委員會")討論政府當局提出的有關進
行新界東北新發展區規劃及工程研究(下稱"規劃及工程研究")的
建議。該項研究的整體目的, 是為古洞北、粉嶺北及坪輋/ 打鼓
嶺新發展區(亦即"三合一新發展區方案")制訂規劃及發展綱領,應
付在住屋、社會、經濟及環境方面的長遠需要,並訂定推行時間表。
財務委員會按照工務小組委員會的建議, 於2008年5月9日批准有
關的撥款建議, 估計所需費用為5,420萬元。規劃及工程研究已於
2008年6月展開, 並預計於2011年6月完成。

4. 規劃及工程研究包括3個階段的公眾參與活動。第一階段
公眾參與活動於2008年11月中至12月期間舉行, 旨在讓公眾參與
討論與拓展新發展區相關的主要課題。第二及第三階段則邀請公
眾分別就初步發展大綱圖及建議發展大綱圖提供意見。

5. 為方便在第一階段公眾參與活動進行較重點的討論,政府
當局把主要課題/ 關注事項歸納為4個專題,分別是新發展區的策
略性角色、以人為本的社區、可持續的生活環境, 以及落實計劃
的安排。政府當局在2008年11月25日的事務委員會會議席上, 向
事務委員會簡介有關的主要課題/ 關注事項,並徵詢委員的意見。

議 員 提 出 的 關 注 事 項 及 意 見


6. 議員在事務委員會及工務小組委員會所作相關討論期間
提出的主要關注事項及意見, 概述於下文各段。

全 面 的 規 劃


7. 議員促請政府當局對新發展區進行全面的規劃,提供平衡
的房屋發展組合, 並適時提供足夠的交通設施、醫療及其他社區
設施和提供就業機會。部分議員指出, 除香港鐵路之外, 亦應提
供其他交通服務, 以應付新發展區居民的需要。此外, 新發展區
內應設有妥善的行人通道及單車徑。

8. 政府當局表示,新發展區的規劃將會以人為本,在居民開
始遷入之前會設有足夠的社區設施。新發展區會有平衡的房屋發
展組合, 亦會為居民提供足夠的交通設施。當局已沿落馬洲支線
預留土地, 以供在古洞興建一個車站。有關的規劃意向旨在確保
新發展區及附近邊緣區(例如粉嶺北)的居民能在本區獲得就業機
會。新發展區將會提供就業機會, 包括無污染生產過程的高增值
工業所提供的就業機會。雖然現時並無計劃在新發展區興建醫
院, 但政府當局會在規劃及工程研究中, 檢討是否需要設置各項
社區設施, 包括一間醫院。

9. 議員亦關注到,新發展區的規劃會否顧及邊境禁區開放及
位於蓮塘/ 香園圍的擬議新口岸所帶來的人口與交通流量增長等
因素。亦有意見認為, 新發展區的規劃不應因為現有的地區界線
而受到限制。

10. 政府當局表示,三合一新發展區方案、擬於蓮塘/ 香園圍
闢設的口岸、從邊境禁區騰出的土地日後所進行的發展項目, 以
及落馬洲河套區, 在某程度上是互有關連的。擬議口岸將會有助
新界北的發展, 而相關的連接路會令新發展區受惠。當局現正進
行兩項關於邊境禁區及蓮塘/ 香園圍口岸的顧問研究, 負責進行
新發展區規劃及工程研究的顧問將會以該等研究作為參考。

11. 政府當局亦表示,雖然有關顧問協議會載明新發展區的界
線, 用以進行規劃及工程研究, 但當局將會告知顧問, 需要因應
可會能影響有關地區的最新規劃情況, 在決定實際發展地區時容
許一些彈性。

規 劃 策 略


12. 個別議員就新發展區的規劃策略提出下列意見--

(a) 政府當局應清楚界定新界東北在香港的未來發展中
所擔當的角色;
(b) 新發展區的土地用途規劃應以為居民提供多元化的
生活, 以及營造一個朝氣勃勃的街道環境為目標;
(c) 新發展區的發展應受到審慎監管,並且不應損害現有
的自然環境;
(d) 新發展區可發展成為悠閒區,供居民享受大自然,而
該區亦應盡量以鐵路為交通工具;
(e) 不應只為創造就業機會而加快落實新發展區;
(f) 新發展區的設計應充分顧及本身的獨特特色;
(g) 有關的地積比率不應高於3倍, 而建築物高度應限為
不得超過主水平基準以上100米;
(h) 將會在新發展區發展的工業不應對居民造成任何滋
擾, 而其對環境構成的影響亦應盡量減至最少; 及
(i) 應考慮編配土地作露天存放貨櫃用途。

13. 政府當局表示,在推展新發展區的規劃工作及發展方面,
政府當局重視提供必要道路網絡及公用設施, 方便物流業及其他
經濟活動的發展。其目的旨在預留土地予無污染生產過程的高增
值特別工業。政府當局藉着發展新發展區, 處理土地使用方面的
不一致之處, 並適當考慮保護文物與鄉郊環境的問題。當局將會
進行文物影響評估, 作為規劃及工程研究的一部分。環境問題(包
括綠化工程及行人道的設計)是主要的設計課題, 當局在新發展區
的規劃及發展方面會適當考慮此等事宜,並會進行環境影響評估,
以 確 保 擬 議 用 途 在 環 境 上 可 以 接 受 。 政府當局將會審慎行事, 在
自然保育與發展之間求取平衡。

公 眾 參 與 的 安 排


14. 委員認為應進行全港諮詢,而政府當局應疏導對保育與發
展持不同意見的相關各方的情緒。推行公眾參與活動的步伐應放
緩, 以便充分評估社會對如何落實新發展區的期望。關於議員就
公眾參與的安排所表達的關注, 政府當局表示, 除視像短片及展
覽材料外, 當局亦會製作實物模型, 方便公眾了解有關的建議。
在第二階段公眾參與, 政府當局將會透過公眾論壇、展覽及簡報
會, 就規劃概念徵詢進一步的意見。在最後階段, 當局會在完成
規劃及技術評估後, 就土地用途規劃諮詢公眾。

落 實 方 式


15. 政府當局表示, 會考慮採用公營部門與私營機構合作(下
稱"公私營合作")模式落實新發展區。就此, 部分議員關注到, 若
以公私營合作模式落實新發展區, 將會由發展商作主導, 而政府
當局便會處於被動位置。議員亦提醒政府當局, 應確保整個落實
過程均公平及透明。政府當局向議員保證, 新發展區的落實方式
將會公平、公開和合法。政府當局會設法克服有關採用公私營合
作模式的各項挑戰。

近 期 事 態 發 展


16. 政府當局計劃於2009 年11 月24 日的事務委員會會議席
上, 就第二階段公眾參與的初步發展大綱圖, 向委員徵詢意見。

17. 相關文件一覽表載於附錄。
立 法 會 秘 書 處
議 會 事 務 部 1
2009年11月18日



附錄
新界東北擬議新發展區
相關文件一覽表



立 法 會 / 事 務 委 員 會
會議日期

文件

發展事務委員會
2008226
政府當局就"新界東北新發展區 規 劃 及 工 程 研 究 "提交的文件(
法會CB(1)860/07-08(03)號文件)
http://www.legco.gov.hk/yr07-08/chinese/panels/plw/papers/dev0226cb1-860-3-c.pdf
會 議 紀 要 (立法會CB(1)1276/07-08號文件)
http://www.legco.gov.hk/yr07-08/chinese/panels/plw/minutes/de080226.pdf
工 務 小 組 委 員 會
2008423
關於"新界東北新發展區檢討研究 顧 問 費 及 工 地 勘 測 "的撥款建
議的PWSC(2008-09)2號文件
http://www.legco.gov.hk/yr07-08/chinese/fc/pwsc/papers/p08-02c.pdf
會 議 紀 要 (立法會文件PWSC93/07-08號文件)
http://www.legco.gov.hk/yr07-08/chinese/fc/pwsc/minutes/pw080423.pdf
財 務 委 員 會
200859
關 於 " 工務小組委員會在2008 4 23 日的會議席上所提建議"
FCR(2008-09)7號文件
http://www.legco.gov.hk/yr07-08/chinese/fc/fc/papers/f08-07c.pdf
會 議 紀 要 (立法會FC12/08-09號文件)
http://www.legco.gov.hk/yr07-08/chinese/fc/fc/minutes/fc080509.pdf
發展事務委員會
20081125
政府當局就"新界東北新發展區規劃及工程研究 第 一 階 段 公 眾
參與"提交的文件(立法會CB(1)232/08-09(12)號文件)
http://www.legco.gov.hk/yr08-09/chinese/panels/dev/papers/dev1125cb1-232-12-c.pdf
背 景 資 料 簡 介 (立法會CB(1)232/08-09(13)號文件)
http://www.legco.gov.hk/yr08-09/chinese/panels/dev/papers/dev1125cb1-232-13-c.pdf
會 議 紀 要 (立法會CB(1)817/08-09號文件)
http://www.legco.gov.hk/yr08-09/chinese/panels/dev/minutes/dev20081125.pdf